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省住建厅李建飞:抓住关键环节 强化行业管理 扎实开展工程建设领域突出问题专项治理

    时间:2009-11-07 16:41    浏览次数:    来源:海南省建设职业技能岗位培训中心
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  中办和国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》下发后,我厅党组高度重视,召开党组会专题进行研究,并成立了相应的领导小组及办公室,目前正按照中央的部署和省纪委的要求积极开展工作。这次会议结束后,我们要按照省纪委王为璐书记、省政府姜斯宪副省长的讲话要求,扎实抓好专项治理的各项工作。

  我省建设领域存在的突出问题主要集中在规划管理和市场准入、房地产开发、工程招标投标、项目发包分包、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上。这几年,针对上述问题,我们采取积极有效措施,扎实开展建设系统工程建设领域的各种专项治理工作。

  一、我省工程建设领域目前已开展的专项治理工作

  一是开展了房地产市场秩序专项治理。从2005年开始,根据住房和城乡建设部等八部委的统一部署,省住房和城乡建设厅等九部门研究制订了《海南省房地产市场秩序专项整治工作方案》,在全省范围内开展房地产市场秩序专项整治。在此次整治工作中,九部门分工明确,各司其职,紧紧围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节,严查房地产开发涉及的土地、规划、拆迁等环节的违法违规行为,以房地产开发项目为切入点组织全面检查,严肃查处房地产领域违纪违法案件和商业贿赂案件,重点对海口、三亚房地产市场进行了整顿和抽查。目前,这项工作已取得了阶段性成果,办房地产证难,物业管理混乱等问题有了一定改观。

  二是开展房地产开发违规变更规划、调整容积率专项治理。去年以来,我厅代省政府起草了《海南省人民政府关于进一步加强城乡规划管理工作的通知》、《海南省城乡规划公示制度》、《海南省违反城乡规划行为处分暂行办法》等规范性文件,对加快推进控制性详细规划的编制进度,规范城乡规划审批制度,简化审批程序,建立科学合理的规划审批和规划修改补偿机制,对依法查处各级政府、规划等行政主管部门、设计单位和建设单位违反城乡规划的行为提出了具体要求。今年,根据住房和城乡建设部、监察部的通知要求,对2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的所有房地产项目进行清理。我省对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题的专项治理工作从5月起全面展开。省住建厅、省监察厅共同成立了“海南省专项治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题工作领导小组”,领导小组办公室设在省住建厅。目前这项工作已在抓紧进行。

  三是开展工程招投标专项治理。依据国家和海南省的法律、法规、规章和规范性文件,我厅在完成调研工作并广泛征求有关部门、机构和单位意见的基础上,起草了《关于进一步加强和改进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理工作的意见》,对政府投资工程招标投标的关键性环节、招标投标当事人行为、工程交易中心、诚信管理以及招标投标活动中违法、违规、违纪问题的投诉、举报、查处等都作了明确、具体的规定。目前在解决政府投资工程招标投标工作中存在的突出问题方面取得明显效果。

  二、当前我省建设系统开展突出问题专项治理的任务和要求

  按照中办、国办和省纪委的要求,我省建设系统开展突出问题专项治理的主要任务是:

  (一)抓住关键环节,认真搞好排查。

  各市县建设行政主管部门要按照中央和省的要求,对照有关法律法规和政策规定,认真查找项目决策、城乡规划审批、勘察设计和工程招标投标、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题,认真开展自查,摸清存在问题的底数,掌握涉及问题单位和人员的基本情况。对发现问题和隐患,提出改进的措施和办法,明确治理工作的目标和责任要求,增强治理工作的科学性、预见性和实效性。

  对自查出的违纪问题,要根据情节轻重、影响大小等作出相应处理。处理情况书面报省住房和城乡建设厅治理工程建设领域突出问题工作领导小组。厅领导小组适时对自查情况进行重点检查。

  (二)深入抓好四个方面的治理工作。

  房地产开发中违规变更规划、调整容积率专项治理,建设工程招投标专项治理,房地产市场秩序以及工程质量安全问题治理是这次工程建设领域突出问题专项治理的重要组成部分,也是治理的重点,我们务必继续抓紧抓好。

  一是在深入抓好违规变更规划、调整容积率的专项治理中,针对规划审批中的自由裁量权,要制定严密的规审制度和制约机制,做到公开透明,自觉让社会监督。同时各市县要突出重点,标本兼治。对自查自纠中发现的问题要认真整改,对违规审批的要及时纠正;对损害国家和群众利益的要坚决制止;对利用审批权索贿受贿的要依法严惩。对群众举报的案件线索及时核查,做到件件有着落、事事有回音。

  二是建筑工程招投标专项治理主要是强化对国有投资工程招投标活动的监督,重点加强对政府工程的监管,保证国有投资有效使用。招标工作要全部由评标专家独立、公开进行。要转变监管方式,放宽民营企业建设项目自选施工队伍的权限,实行业主负责制。招标结果要报招标投标管理部门备案。要加强对评标专家评聘、摇取通知、评标过程监督、履职情况考核、业务培训和年度考评管理。同时,要加大招投标违法违规行为的惩处力度,依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为,及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递有关部门,公布处罚信息,形成一处违纪失信处处受罚的态势。

  三是房地产市场秩序治理要紧紧围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节,严查房地产开发涉及的土地、规划、拆迁等环节的违法违规行为进行整治.

  四是工程质量问题的治理主要要针对监管薄弱的环节,重点加强规范工程建设责任主体的质量安全行为,特别是建设单位的行为,加大执法力度、严肃查处违规、违法行为。九月初,全国建设工程质量监督执法检查组将对我省进行执法检查,各市县建设行政主管部门要加紧排查和整改质量安全隐患,做好迎检工作。

  (三)立足制度创新,构建专项治理工作长效机制。

  工程建设领域突出问题专项治理是一项长期而艰巨的工作,必须建立与之相适应的长效机制。下一步,我们一是要加快诚信体系建设,严格执行廉政准入清出制度,加大对失信行为的惩戒力度,将企业信用情况列为市场准入和评价企业竞争力的重点内容;二是强化监督管理,建立健全政府机关和企事业单位自律机制和内控机制,重点加强对资格(质)审批、行政执法、人事和财务管理等重点部门、重点环节和重点人员的监管,建立责权利相对称的工作机制,加强对权力运行的制约和监督,切实防止个人滥用权力;三是大力发展中介服务机构,通过中介机构约束市场各方主体行为,将政府部门从繁重的事务性工作中解脱出来,集中力量提高行业指导和监管工作水平。

  (四)加强对治理工作的组织领导和监督检查。

  按照中央的要求,省里和厅里都成立了治理工程建设领域突出问题工作领导小组,各市县建设行政主管部门也要成立相应的组织机构,结合实际,制定贯彻落实的具体方案,确定治理重点,明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求,分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各项任务。

  省住房和城乡建设厅将与省有关部门密切配合,加强监督检查,开展分类指导,督促工作落实,并注意解决苗头性、倾向性问题,总结经验,推动工作。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的部门和单位,重点督查,限期整改,确保治理工作达到预期效果,促进全省经济社会健康有序发展。(省住建厅 谢曦整理)